silent_hussar (silent_hussar) wrote,
silent_hussar
silent_hussar

Categories:

Варианты разделения Украины на субъекты федерации

Решил это сделать в тиши своего кабинета сидя за компьютером, а не воюя с оружием в руках на полях Всемирной Сети. То, что я изложил ниже - идеализированная модель, которую попытался обосновать в основном географическими соображениями. В реале, если дело дойдёт до федерализации, то разделение Украины будет сделано исключительно по политическим соображениям - в обстановке недоверия и наряжённости после кровопролитных сражений. Насколько это деление будет близко к моей идеализированной модели, покажет время.


Вариант 1: Город Киев и каждая область - субъект федерации

Преимущество только одно - сравнительная простота перехода от нынешней структуры, политическая география которой остаётся неизменной. Недостатков несколько, и они существенные. В том числе:

(1) резкое увеличение численности административного аппарата (несмотря на его значительное сокращение в Киеве),
(2) затруднение управления государством на федеральном уровне из-за слишком большого числа субъектов;
(3) излишнее дробление некоторых функций, если они будут переданы в ведение субъектов федерации - например, вопросы гуманитарной политики - как это сделано, например, в Канаде, но в которой число субъектов федерации меньше в два с половиной раза, чем областей в Украине.

Map_of_Ukraine


Вариант 2: Минимальное число субъектов федерации

Это противоположность Варианту 1. Имеем два крупных полноправных субъекта-края - условно назовём их Малороссия (1) и Новороссия (2), обладающие правом вето на принятие принципиальных решений. В Малороссию входят ещё два субъекта второго уровня - автономные области Закарпатье (4) и Буковина (5), которые имеют суверенные права, но с определёнными ограничениями. И ещё предусмотрен один субъект - столичный федеральный округ Киев - тоже с правами, меньшими, чем у двух главных субъектов федерации. Ограничение прав "малых субъектов" может быть достигнуто в результате сокращения их представительства в верхней палате парламента - Сенате. Как вариант - автономные области могут быть субъектами первого уровня, то есть не входить в состав Малороссии. Однако я считаю, что это мало что изменит.

Ukraine2

Преимущество такого деления - возможность разрешения главных спорных вопросов, вызывающих сейчас тенденции к расколу Украины, без дробления полномочий между мелкими субъектами федерации. Это особенно касается гуманитарной политики. Недостаток - необходимость сохранения областного звена государственного управления (возможно, с укрупнением областей). Похоже, что всё равно система управления станет слишком громоздкой.


Вариант 3: четыре края, две автономные области и один столичный округ

Это дальнейшее развитие Варианта 2, которое позволяет учесть различия внутри Малороссии и Новоросии. Края по-прежнему остаются довольно крупными образованиями, сравнимыми по размеру с некоторыми европейскими государствами. Запорожская область поделена между двумя краями с учётом того, что металлургические предприятия Запорожья останутся в одном крае с Днепропетровском. Прирезание половины Запорожской области к краю номер 3 также позволит увеличить долю сельского хозяйства его экономике с целью её балансирования; эта доля сейчас невелика. Целесообразность сохранения областного звена государственного управления не ясна; это требует дальнейшего исследования. Возможно, области можно будет ликвидировать.

Ukraine4


Вариант 4: шесть краёв, две автономные области и один столичный округ

Дальнейшее дробление краёв с учётом их региональных особенностей. Благодаря разрезанию Запорожской области регион номер 5 получает доступ к морскому порту в Приазовье. Одно из важных преимуществ - возможность ликвидации областей. Однако это вызовет сопротивление местных элит в бывших областных центрах, которым не достанутся столичные функции. Способы преодоления сопротивления я предложил в отдельной статье.

Ukraine6

Волынь и Галицию объединил в одном крае - исключительно судя по примерно одинаково высокой активности их жителей на Евромайдане. Возможно, границы имеет смысл перекроить так, чтобы эти две исторические области оказались в разных краях - если между ними имеются значительные различия, о которых мне не известно. Или, наоборот, Ровенскую область следует переместить в край номер 1 - это вроде бы тоже часть Волыни. Надеюсь, эксперты смогут дать свои рекомендации.


Вариант 5: семь краёв, две автономные области и один столичный округ

Дополнительное разделение пополам слишком раздутой Центральной Украины - чтобы наверняка избежать необходимости сохранения областного административного звена. Я считаю, что это максимально допустимое число субъектов федерации, которая могла бы иметь Украина. Дальнейшее дробление будет порождать недостатки, которые в наибольшей степени присущи Варианту 1.

Ukraine7


Есть важное экономико-географическое соображение, касающееся всех вариантов разрезания карты Украины. Не совсем ясно, следует ли промышленные центры Донбасса и Кривого Рога - Днепропетровска - Запорожья помещать в один и тот же край или в разные. То есть стоит ли возрождать Донецко-Криворожскую республику. Если это имеет глубокий смысл, то границы краёв следует соответствующим образом скорректировать. Для чего надо помирить главных украинских олигархов - Коломойского и Ахметова. Или выслать их в Антарктиду - вместе с остальными олигархами.


==========================================================================
Дополнено 2015-02-01

С учётом сложившейся на сегодня политической ситуации, рассмотренный выше Вариант 3 может иметь иной вид. Дело в том, что на Украине Днепропетровск во главе с олигархом Коломойским становится самостоятельным центром силы, который соперничает с Киевом. Сторонники Новоросии могут пойти на союз с Коломойским против Киева, предоставив ему возможность удерживать власть в Юго-Западном крае Украины на законном основании - в соответствии с новой федеративной Конституцией. Таким образом, мы получаем следующий

Вариант 6: четыре края, две автономные области и один столичный округ

Ukraine8

Этот вариант у многих сторонников Новоросии и федерализации Украины может вызвать резкие возражения. Однако есть известный мудрый принцип: "Если вы не можете повлиять на обстоятельство, то следует изменить к нему своё отношение". К сожалению, Коломойский прочно удерживает власть на Юг-Западе. Также он соперничает с Порошенко. Вместо того, чтобы Новороссии воевать с обоими, с Коломойским имеет смысл заключить ситуативный союз. Тем самым резко обострив отношения между Коломойским и Киевом. А вешать их надо потом - как сказал Борис Филатов, один из подручных самого Коломойского, про повстанцев в Крыму. С одной лишь поправкой - вешать будут новороссы своих ситуативных союзников, когда будет одержана обеда над Киевом. Коломойского ждёт судьба атаманов Григорьева и Махно.
Tags: Украина, федерализация
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 5 comments